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解釋函

主旨:檢送「內政部建管、消防專案協商小組第一次會議」會議紀錄乙份,請查照。

(內政部八十二年十二月三日台(八二)內營字第八二八九三三二號函)

結論:

一、消防主管機關主管審核、檢查範圍為滅火設備、警報設備、廣播設備、標示設備、消防安全設備緊急電源之發電機及消防搶救上之必要設施(如送水口、出水口、緊急電源插座、消防專用蓄水池、緊急昇降機、緊急進口及室內排煙設備)。

二、由營建配合上開消防單位審核檢查範圍修正建築技術規則,並對防火區劃、緊急進口、排煙設備等涉及建築物規劃、設計、結構部分,作原則性規定,俾利建築技術規則與各類場所消防安全設置標準之銜接整合。

三、請警政署提供各類場所消防安全設備設置標準修正草案內容,俾併建築技術規則修正案提下次會議討論。

主旨:關於中央法規標準法第十八條所稱:「處理程序終結」,就人民申請許可建築案件,應如何認定及法規適用原則,請查照。

(內政部消防署八十四年五月二日消署預字第八四○一一九九號函)

說明:

一、依據內政部八十四年四月廿一日台(八四)內營字第八四○二八六七號函辦理。

二、檢附上開函暨附件影本各乙份。

主旨:關於中央法規標準法第十八條所稱「處理程序終結」,就人民申請許可建築案件,應如何認定及法規適用原則,請查照。

(內政部八十四年四月二十一台(八四)內營字第八四○二八六七號函)

說明:

一、依據行政院法規委員會八十四年四月六日台(八四)政規秘字第○四○號書函辦理。

二、按中央法規標準法第十八條所稱「處理程序終結」,為考量建築行為具有連續之特性,於申請建築許可,係指申請建造執照之日起至發給使用執照或依法註銷其申請案件以前而言。是凡建築物於興工前或施工中申請變更設計時,其申請變更設計部分,如不妨礙都市計畫或區域計畫有關公共設施用地之劃設,或新修正之建築法令未有廢除或禁止之規定者,在程序未終結前,仍得適用原建造執照申請時之法令規定。

三、影送前揭行政院法規委員會書函乙份。

行政院書函

(行政院八十四年四月六日台(八四)政規秘字第○四○號書函)

一、貴部八十四年一月二十四日台(八四)內營字第八三○七四五五號函敬悉。

二、本會前以台六十五政規秘字第○○○○○六號書函復貴部為中央法規標準法第十八條所稱「處理程序終結」,就人民申請許可建築案件應如何認定及法規適用疑義,請惠示卓見一案時,文內已載明僅提供貴部參考。

三、按中央法規標準法第十八條之規定,查其立法意旨係以各機關受理人民聲請許可案件時,如在處理程序終結前,據以准許或不准許之實體法規有所變更時,應依一般原則適用新頒布之法規繼續處理。惟當事人既在舊法有效期間提出聲請,祇因審查費時,或因機關未能及時迅速處理,致當事人之權利蒙受損失,亦失公允,爰制定之。惟所稱「處理程序終結」仍應就各個行政法規規定意旨妥適界定之。鑑於近年來隨著社會快速發展,法令迭有變更,人民申請許可案件,種類繁多,應如何適用中央法規標準法第十八條之規定,涉及範圍至為廣泛,僅就建築之申請許可案件言,尚應顧及社會上之實際需求、公共利益及個人權益之衡量、建築相關法令之適用與建築許可及使用管理等執行問題,宜由貴部參酌建築法規相關規定之意旨本於權責審酌認定之。

四、復請參考。

主旨:函轉研商「舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法」有關疑義會議紀錄乙份,請查照。

(內政部消防署八十四年七月十九日(八四)消署預字第八四○二四○六號函)

說明:依本部八十四年七月七日台(八四)內營字第八四八○○四五號辦理。

討論:略

結論:

(第一案)

案由:「舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法」第二條規定之適用疑義,提請討論。

說明:台北市政府工務局函為本辦法第二條規定,其適用之舊有建築物,係指中華民國七十三年十一月七日建築法修正公布施行前興建完成之建築物。如建築物原建造執照係依民國七十三年十一月七日建築法修正公布施行前之規定核准興建,惟於民國七十三年十一月七日尚未竣工,致建築物興建完成申領使用執照之日期為民國七十三年十一月七日之後,其可否適用本辦法。

決議:按建築物非經申請直轄市、縣(市)(局)主管建築機關之審查許可發給執照,不得擅自建造。建造完竣後,經主管建築機關查驗完竣,與設計圖樣相符者,發給使用執照,為建築法第二十五條及第七十條所明定。依前揭規定,建造行為之完成,係承續於建造執照核准內容,故建築物原建造執照依七十三年十一月建築法修正公布施行前之規定核准,且於七十三年十一月七日後均無變更設計或變更使用之行為,雖至七十三年十一月七日後領得使用執照,仍適用本辦法之規定。

(第二案)

案由:適用「舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法」之建築物申請變更使用,可否依本辦法予以檢討,提請討論。

說明:台北市政府工務局函為本辦法第三條第三項規定「建築物所有權人或使用人應於改善完竣檢查合格或變更其他用途後始得繼續使用」,依其規定,民國七十三年十一月七日建築法修正公布施行前興建完成之舊有建築,為用途變更之申請時,其防火避難設施可否依「舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法」予以檢討設置,或仍應依現行建築技術規則相關規定予以檢討。

決議:

一、按本部法規會所提意見略以:「依建築法第七十七條之一及本辦法第一條、第三條第一項規定,舊有建築物之『改善』及『變更用途』係二分別不同之事項,本辦法僅係就舊有建物之『改善』所為之規定,且其改善似以維持舊有建築物之原使用為目的」。本案請作業單位查明建築物第七十七條之一立法說明,併本部法規會所提意見,詳為研析後再議。

二、本案得納入本部改進建築物變更使用專案會議中研處。

(第三案)

案由:「舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法」其適用對象是否包括全部七十三年十一月七日以前興建完成之建築物,提請討論。

說明:台北市政府工務局函為直轄市、縣(市)(局)主管建築機關是否須依本辦法第三條之規定檢查全部七十三年十一月七日以前興建完成之建築物,或得僅就涉及本辦法第四條規定之使用項目之所有舊有建築物或各直轄市、縣(市)(局)主管建築機關為維護公共安全訂定之特定使用項目之舊有建築予以檢查。

決議:按本辦法第二條規定之適用對象,為所有七十三年十一月七日前興建完成之建築物。至該等建築物之檢查,直轄市、縣(市)(局)主管建築物所有權人或使用人自行申請辦理。直轄市、縣(市)(局)主管建築機關檢查,認其防火避難設施及消防設備有影響公共安全之虞需改善者,應以書面通知建築物所有權人或使用人,限期令其依本辦法規定改善,為本辦法第三條所明定,本案應依上開規定辦理。

主旨:有關消防安全設備圖說審查期限案,本署意見如說明,請查照。

(內政部消防署八十五年一月五日(八五)消署預字第八五五○○五四號函)

說明:有關消防安全設備建造執照審查及使用執照勘查期限,查消防單位辦理供公眾使用建築物之建造執照審查及使用執照勘查,其辦理時限不宜過長,但如太短,則申請案件一有缺失便遭退件,反而不便民,故應比照人民申請案管制,似以七日為宜。

主旨:有關建築物設置緊急用昇降機,其樓板面積計算疑義案。

(內政部消防署八十四年十二月六日(八四)消署預字第八四○四六○二號書函)

說明:有關緊急昇降機之設置係屬貴署(營建署)權責,故本署於八十四年九月十三日以八十四消署預字第八四五惜C六掘麂蝯o之「消防安全設備會審(勘)執法疑義」會議紀錄第十一案,有關消防會審時,建築物樓地板面積之計算,應依建築技術規則建築設計施工篇第一條第四款規定辦理之決議,係指建築技術用語「樓地板面積」之法規定義;並非針對緊急用昇降機之設置作特別的要求。

主旨:有關地下停車場整體開挖,僅以防火區劃之自動鐵捲門分離,可否視為他棟建築物乙案,本署意見如說明,請查照。

(內政部消防署八十四年十一月二十日(八四)消署預字第八四○三八一二號函)

說明:有關建築物可否視為他棟建築物,建築技術規則建築設計施工篇第八十九條明定應以無開口之防火牆或防火樓板區劃分隔,如地下停車場整體開挖,僅以防火鐵捲門區劃,顯與規定之無開口防火牆或防火樓板有違,故不得視為他棟建築物。

主旨:邇來重大火災頻傳,各級長官對補習班安全迭有指示,為確保補習班之消防安全,請依說明二落實執行,請查照。

(內政部消防署八十四年十一月二十日(八四)消署預字第八四五一○五四號函)

說明:

一、補習班單位面積使用人數密集,教室大部分為單一出入口,不利避難引導及逃生,一有火災,極易肇致重大傷亡,火災潛伏危險性大。

二、為確保補習班之消防安全,請即採取左列消防安全措施。

(一)積極辦理防火宣導並加強指導教職員工、學生防火逃生方法及消防安全設備(滅火器、室內消防栓、避難器具等)之使用。

(二)為落實供公眾使用建築物之防火管理應變措施,應依內政部八十四年五月三十日台(八四)內消字第八四七七○九七號函修正發布之「供公眾使用建築物設置消防管理人員編組訓練實施要點」,加強要求業者成立自衛消防編組及防災逃生演練。

(三)針對轄內補習班策訂搶救計畫,並繪製甲、乙種搶救圖,經常實施模擬演練,期使火災發生後能迅速執行人命搜救及滅火任務,減少人命財物損失。

(四)執行消防安全檢查時,應落實查報建築物防火間隔不符規定、違規廣告物、防火避難設施不符規定等情事,並指導業者特別注意下列安全措施:

1.正確使用安全門,火災時安全門應保持關閉狀態。

2.各補習班應訂定緊急逃生計畫,明訂逃生路線,教職員工應納入任務編組,印成安全須知卡,於學生註冊時分發,並定期舉行逃生演練。

3.出入口、安全門、樓梯、通道及屋頂平台應保持通暢,並設明顯指示標誌,出口標示燈及緊急照明燈應保持性能良好。

4.窗戶不能封死,應留多個緊急逃生口,並置避難器具。

5.火源、易燃物、電源開關、出入口附近應多放置滅火器,並充份了解使用時機及使用方法。

6.經常檢查電器開關及管線,使用檢驗合格品質優良之電器,避免電線走火。

7.避免使用易燃物作隔間材料,積極使用防火建材。

8.避免在補習班用火炊食及禁止吸菸。

9.避免違規增班及超收學生,以免逃生不易。

10.加強補習班本身及所在樓層之出入管制、加強巡邏及加裝閉路監視系統,防止縱火破壞。

11.補習班應定期、不定期指定專人作安全檢查維護工作。

12.補習班應加強輔導學生對週遭環境之認識,以利緊急避難逃生,並應定期辦理防震防災演練。

主旨:檢送修正之「各類場所消防安全檢查加強措施」乙種,請惠辦。

(內政部消防署八十四年十二月二十二(八四)消暑預字第八四五一一七八號函)

說明:

一、鑑於嘉義市嘉年華大樓及高雄市大統百貨公司火災造成重大人命傷亡及財物損失,為防範類似事件發生,請督導所屬加強辦理消防安全檢查。

二、本署於八十四年二月廿五日以消署防字第八四五○一○六號函發之「各類場所消防安全檢查加強措施」及原報表廢止,請依修正之附件所列報表,按時提報。

各類場所消防安全檢查加強措施

一、為落實各類場所消防安全檢查、查報及防火宣導,特訂本加強措施,以維護公共安全。

二、各級消防機關(構)於辦理或執行消防安全檢查工作時應依本加強措施辦理。

三、相關規定

(一)行政院頒「維護公共安全方案|消防管理部分」。

(二)內政部警政署函訂「對供公眾使用建築物消防安全檢查加強措施」。

(三)內政部警政署函訂「對供公眾使用建築物消防安全檢查加強措施補充規定」。

四、對維護公共安全方案所列第一順序及第二順序優先檢查對象,應持續加強消防安全檢查,並確實追蹤、督導、管制。

五、對違規使用、違規營業場所,應依現場實際用途要求設置消防安全設備外,並對不合規定,拒不改善者應依消防法從重裁處。

六、執行消防安全檢查時,發現有左列情事,每三個月至少依附件一格式詳細查報乙次,並於檢查後三日內送主管機關查處。

(一)違規使用。

(二)違規營業。

(三)違規廣告物。

(四)防火避難設施不合規定。

(五)防火間隔不符規定。

七、每月應彙整當月查報清冊,提報直轄市、縣(市)政府首長主持之維護公共安全會報或治安會報。對重違規場所應提案報告檢討並請當地新聞媒體刊登。

八、應指導各營業場所依左列規定設置「緊急逃生路線圖」,以提醒民眾,隨時注意緊急逃生路線。

(一)「緊急逃生路線圖」應張掛(貼)於各層主要出入口(大廳或電梯間等)明顯易見處,至KTV或飯等場所之包廂或客房亦應設置。

(二)緊急逃生路線圖之標示,不得少於左列項目:

1.現在位置。

2.平面圖及逃生路線指標。

3.安全門、安全梯位置。

4.避難器具位置。

5.滅火器及室內消防栓位置。

(三)設於電梯間、大廳者其長、寬應各在六十公分以上;設於包廂內者其長、寬應各在四十五公分以上。

(四)室內任一點距主要出入口在三十公尺以下,且可以直接觀察到主要出入口者,得免設置。

九、應加強員工消防組訓,務必確實依「供公眾使用建築物設置消防管理人員編組訓練實施要點」之規定,辦理消防編組訓練,並灌輸民眾正確防火、用火、用電及避難逃生觀念,以預防火災並強化火災自救應變能力。

十、檢舉專線及信箱

為供民眾一同加入維護公共安全之工作,直轄市、縣(市)消防機關(構)應設置專線及信箱,另一一惜峇@一九專用電話應確實配合受理,並應設專卷列案管制。

十一、積極協調當地主管建築機關依據「舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法」,針對舊有建築物訂定分期、分區、分類執行計畫,儘速要求舊有建築物改善其防火避難設施及消防設備,以確保公共安全。

十二、省(市)消防機關(構)應於每月六日前將維護公共安全方案及安全檢查成果統計表依附件二、三、四之格式先行傳真至本署,並於每月十日前函知本署。

十三、督導考核

(一)各級督導人員應依「消防安全設備檢查獎懲辦法」規定加強實施督考。

(二)本署每半年針對省(市)消防機關(構)執行情形辦理督導考核,並得不定期督導。

十四、本加強措施如有未盡事宜,隨時補充修正之。

主旨:「各類場所消防安全設備設置標準」,業經本部於八十五年三月十三日以台(八五)內消字第八五七三八○三號令修正發布,自八十五年七月一日起施行,請查照轉行。

(內政部八十五年三月二十一日台(八五)內消字第八五七三八一七號函)

說明:依據「各類場所消防安全設備設置標準」第一百九十八條規定辦理。

主旨:經濟部函報行政院「營利事業統一發證辦法」修正草案一案,依照王政務委員審查結論,本署意見如說明,請查照。

(內政部消防署八十五年三月二十五日(八五)消署預字第八五○一一八八號函)

說明:查商業登記與公司登記二者,固屬不同法律體系,法理上公司組織無法根據商業登記之授權而適用營利事業統一發證之程序,唯基於行政一體,共同遏阻非法營業場所,以澈底確保公共安全之考量,應維持現行營利事業統一發證辦法第十條公司組織準用本辦法之規定,至有關法源爭議部分,建請速將該辦法法制化,以杜爭議。

主旨:有關內政部八十四六月十六日台內營字第八四七二九一三號函頒「高層建築物辦理變更用途時,有關建築技術規則第十二章高